近日，为期9天的2022年《湿地公约》第十四届缔约方大会（COP14）在湖北武汉召开，此次会议主题为“珍爱湿地，人与自然和谐共生”。

说到人与自然和谐共生，苏州著名的“城市山林”特色，使其成为当代城市发展的典范。而当下，“园林之城”又迈向“湿地之城”，全市深入推进国际湿地城市创建，谱写着城市水绿交融的新篇章。

“君到姑苏见，人家尽枕河。古宫闲地少，水巷小桥多。”千年前的一首诗词，生动描述了苏州人与湿地的密切关系。水是苏州的灵魂，苏州的历史就是一部“依水而兴”的文明史。2500多年来，苏州城市与湿地的羁绊跨越历史长河，与水的交融和共生已融入人们生产生活的每个角落，滋养着城市的文明与发展，东方水城的美名赋予苏州独特资源优势和深厚文化底蕴。

创建人与自然和谐共生的国际湿地城市，是苏州推进生态文明建设的重要举措，更是为广大市民百姓创造生态福祉的有效途径。目前，全市有重要湿地103个，总面积249770.29公顷，占自然湿地面积的93.4%，数量和监管比例全国地级市第一。自然湿地保护率从2010年的8%提升至70.4%；2021年，苏州自然湿地保护率位居全省首位。

依水而兴，打造江南特色鸟类天堂

秋高气爽，正是江南好风光。走进苏州太湖国家湿地公园，绚烂秋色扑面而来。蓝天碧水，湖光山色，飞鸟流连，人与自然和谐共生的美好画卷就在眼前徐徐展开。该湿地公园坐落在“中国刺绣之乡”镇湖，2011年成为国家湿地公园，也是首批国家级湿地公园。公园占地230公顷，其中湿地面积163.3公顷，湿地率达71%。湿地公园由大片鱼塘改造修复而来，是太湖流域退渔还湖的成功典范，公园构筑的生态浮岛为鸟类营造了良好的栖息环境，发现野生鸟类158种。

这样的国家级湿地公园在苏州共有6个，分布于三区两县（市），在苏州湿地区域中具有重要的生态地位，生物多样性极为丰富。各个湿地公园还各有特色。位于苏州吴中区太湖度假区的太湖湖滨湿地公园，湿地率高达94.83%。作为典型的湖滨湖泊湿地，公园内芦苇密布，水质优良，5.5公里芦苇组成的湿地岸线，成为减缓蓝藻密度的天然“屏障”，又紧临渔洋山等山体，多样化的栖息地吸引了多种鸟类。公园发现野生鸟类198种，国家二级保护动物小天鹅已连续多年在此栖息，且数量逐年增加。

而天福国家湿地公园位于昆山市花桥经济开发区北部，湿地率达63.62%，是以永久性水稻田为主体的湿地生态系统。公园积极探寻湿地保护与农业生产和谐发展新路径，实施的栖息地修复以及“四季水田”项目成功入选“生物多样性100+全球典型案例”名单。公园发现的野生鸟类种数已达210种，是苏州市单位面积鸟种数最丰富的区域之一。同里湿地公园位于吴江区同里镇东北部，相邻千顷碧波的澄湖和白蚬湖，公园占地972.18 公顷，其中湿地面积830.33公顷，湿地率达85.41%，公园内湿地与森林交错而生，生境类型丰富，园内发现野生鸟类数量已达228种，是苏州市鸟类多样性最丰富的湿地公园。

物种丰富，鸟类品种的不断增多，正是湿地建设、保护管理的一大显著成效。过去，人们对湿地保护的认知不够，围湖造田的现象时有发生，造成湿地功能退化。经过十几年来的针对性治理，水岸带生态恢复工作持续推进，逐步恢复了河流沿岸的自然状态，水岸过渡带与其上的植被状况得到极大改善，逐渐建立起了水岸带植被缓冲保护区，鸟类的自然栖息地增多，有效地提升了生物多样性，湿地的功能也不断恢复。

鸟类天堂也是人的天堂。在国际湿地城市创建中，苏州打造出更多更优的绿意空间，打响了湿地宣教特色品牌，惠及更多市民群众，不断提升着百姓的生态福祉。比如运用“基于自然的解决方案”（NbS）理念在全市选择合适的地点，开展不同的生态修复措施和科研监测模式试验，布局具有自动环境监测设备，开展环境质量监测研究，并将成功经验推广应用，打造更多湿地生态亮点，提升现有湿地资源质量，用科学数据直观反映湿地城市创建带来的生态改善，为市民群众提供更多休闲共享的绿意空间。

六个“率先”，创新独特“苏州模式”

苏州湿地资源丰富，有太湖、阳澄湖等400多个湖泊，长江、京杭运河等2万多条河流，全市自然湿地占国土总面积的三分之一。作为享誉全国的江南水乡，苏州始终坚持生态保护优先，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进湿地保护和生态文明事业。

经过10多年的努力，我市深入推进湿地保护“苏州模式”，建成湿地公园21个，其中国家级6个、省级8个，划定湿地保护小区87个，自然湿地保护率从2010年的8%提升至70.4%。已有12块湿地达到国际重要湿地水禽数量标准，全市鸟类种数增加了100余种，达到394种。2018年常熟市荣获全球首批“国际湿地城市”称号，2021年苏州市湿地站荣获“第二届生态中国湿地保护示范奖”，2021 年苏州湿地修复案例入选全球“生物多样性100+案例”。

苏州的湿地保护管理一直领先全省，乃至全国。去年，自然湿地保护率居全省第一。在全省率先出台《苏州市湿地保护条例》，认定重要湿地103个，其中省级15个、市级88个，占自然湿地面积93.4%。在全国率先实现湿地红线与土地利用规划红线对接，完成红线落地上图，形成多部门共同保护湿地的良好氛围。率先构建“天—空—地”三位一体湿地监管体系，每年对重要湿地和湿地公园开展湿地面积变化动态监测，对侵占湿地行为进行严格监管。制定占用湿地事中事后监管制度，规范验收手续，形成闭环管理。率先实施生态补偿政策，每年对171个湿地村、32个水源地村进行生态补偿，每年湿地生态补偿资金1.5亿元。率先建立太湖湿地国家定位观测站，布局100个鸟类监测区和20个水质监测区，长期开展系统化监测研究，全年采集数据达700余万条，逐步提升监测、预警和预报能力。全国率先设立“湿地好不好，鸟儿说了算”的考评体系，用鸟类生物多样性等生物考评因子客观反映湿地健康状况，形成了可评价、可量化的湿地考评指标体系，鸟类调查的频率、密度均位居全国第一，稳扎稳打向人与自然和谐相处的目标前进。

苏州创新“阵地+队伍+课程”模式，打造湿地自然学校品牌，创建11所湿地自然学校，全市湿地公园累计开展活动2000余次，受益群众约30万人次。同时，研发特色课程，编写科普读物和乡土教材，《苏州野外观鸟手册》荣获自然资源部“优秀科普图书”，亲子绘本《远远—湖滨鸭记》《幸运—林里故事》荣获第十三届江苏省优秀科普作品奖；结合学校学科教育，梳理“湿地+学科”课例200个，开展湿地课程70多期，开拓自然科普新发展路径。

早在2009年，苏州就成立了全国地级市首家独立建制的湿地保护管理站。苏州在湿地立法、资源监管等方面的显著成效为国家湿地立法起到了促进推进作用，国家林草局2019年、2020年连续两年专门来苏州开展《湿地保护法》立法调研，总结苏州经验。苏州不仅是《湿地保护法》先行先试的城市之一，也是全省率先出台湿地保护条例的城市。

对标国际，擦亮更优质生态名片

今年以来，市委、市政府作出创建“国际湿地城市”的重要决策部署，对湿地保护工作提出更高标准和要求，各地各部门协同推进，国际湿地城市申报工作取得了阶段性进展。一是高位推动有实效。市委、市政府成立了苏州市申报国际湿地城市工作领导小组，省委常委、市委书记曹路宝任第一组长、吴庆文市长任组长。市政府印发《苏州市申报国际湿地城市工作方案》，制定8项主要任务，分解细化30项重点工作。市政府召开了全市申报国际湿地城市动员会，为创建工作奠定了工作基础。二是部门协同有进展。申报领导小组办公室牵头，召开全市成员单位联络员会议和培训会，开展现场调研，建立协调沟通机制，实现信息共享，形成湿地保护工作网络。各地各部门梳理形成科普宣教、保护修复、城市湿地和乡村湿地4方面亮点和成效，挖掘张家港世茂湿地自然学校、吴中区太湖生态岛、昆山市海绵城市创新示范基地等一系列典型案例现场，为创建工作奠定了资源基础。三是认证指标有突破。在全省率先出台《苏州市长江经济带湿地保护与修复实施方案》，为全市湿地保护工作衔接《湿地保护法》做出制度探索；将湿地保护纳入正在编制的“十四五”国土空间规划，将自然湿地保护率纳入全市高质量考核指标体系，完成了国际湿地城市认证的重要指标，为创建工作奠定了制度基础。

党的二十大报告中提出：“加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。”给苏州湿地生态保护工作提供了新的指引。当前，苏州积极创建国际湿地城市，旨在推动更有效地生态修复和环境治理，保护赖以生存的家园，让市民百姓更多地享受生态福利。

下一步，创建工作主要从以下几方面推进。保护优先，筑牢城市生态基底。坚持科学规划引领，按照“多规合一”总体要求，将湿地保护工作纳入全市国民经济和社会发展规划及国土空间规划，推进全市湿地保护规划修编，重点打造长江沿线、太湖周边、水乡湖荡等重点片区，全面落实河湖长制管理制度，强化水资源保护。加强长江、太湖、阳澄湖等重点区域的湿地资源保护管理，编制重要湿地管理计划和预警应急预案，建设湿地智慧感知系统。推进湿地名录管理，实行湿地面积总量控制。强化湿地资源监督管理，严格湿地用途管控，为高质量发展提供良好的生态支撑。

基于自然，推进生态保护修复。充分运用“苏州智造”的技术优势和创新平台，给湿地保护插上技术的翅膀，引进先进湿地保护理念和湿地修复技术，采用“基于自然的解决方案”（NbS）开展生态修复。加强农业面源污染治理，推进农田排灌系统生态化改造试点，促进农田生态环境改善。探索开展人工湿地实践，在工业尾水提标、城镇河道治理等领域推广应用，提升水环境质量。加强栖息地修复，利用复层围堰、生态浮岛、多塘复合等技术，提升区域生物多样性。

人民共享，推动人与自然和谐共生。积极打造更多湿地生态亮点，不断提升现有湿地资源质量，建设湿地保护宣传教育场所，发挥不同类型湿地的生态、旅游功能；推动各部门形成湿地保护宣传合力，创新形式、深挖资源，开展多角度、多渠道、深层次的宣传，提升市民群众湿地保护意识；推动公众体验，创新志愿者与自然科普教育融合发展模式，开展“湿地科学家养成计划”系列活动，建立健全湿地保护志愿者制度及服务体系，组织公众积极参与湿地保护，倡导绿色低碳的生产生活方式，让更多美丽苏州保护成果惠及百姓。